德清县人民政府办公室文件

德政办发〔2025〕44号

德清县人民政府办公室关于印发

2025年德清县涉薪风险隐患排查见底攻坚

暨治理欠薪冬季专项行动工作方案的通知

高新区管委会，各镇人民政府（街道办），县府直属各单位：

《2025年德清县涉薪风险隐患排查见底攻坚暨治理欠薪冬季专项行动工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

德清县人民政府办公室

2025年11月24日

2025年德清县涉薪风险隐患排查见底攻坚

暨治理欠薪冬季专项行动工作方案

为切实保障劳动者工资权益，做好岁末年初欠薪治理工作，根据《浙江省就业促进和劳动保护工作领导小组办公室关于开展2025年治理欠薪冬季行动的通知》和《2025年湖州市涉薪风险隐患排查见底攻坚暨治理欠薪冬季专项行动工作方案》要求，经研究决定，从即日起至2026年春节期间，全县开展涉薪风险隐患排查见底攻坚暨治理欠薪冬季专项行动（以下简称“专项行动”），制定方案如下。

一、行动目标

聚焦工程建设、制造业、快递物流、餐饮娱乐、保安保洁以及其他欠薪易发多发重点领域行业，凝聚各方合力持续推动国平台欠薪线索降量攻坚，高效全量核处各类欠薪线索，确保2026年春节前欠薪案件动态清零，坚决守牢“三个不发生”底线，确保全县涉薪领域平安稳定。

二、       主要举措

（一）持续开展风险隐患动态排查。以全科网格为基本单元，高新区、各镇街要整合基层多元力量，地毯式排摸存在欠薪投诉较多、经营状况不佳、水电费支出异常、社保及税费欠缴、裁员减薪等情况的重点企业（或项目工地），全面排查欠薪隐患，切实做到底数清、情况明。人社、信访、网信等相关部门将日常接收到的欠薪线索以及运用大数据监测比对发现的异常情况，及时以风险提示清单形式反馈至镇街，最大限度消除监管盲区。

（二）强化风险研判做好分类处置。统筹梳理各类欠薪线索，按照《德清县治理欠薪六条意见》分层分类进行处置。严格落实镇街党（工）委副书记牵头的基层根治欠薪责任机制，加大基层涉薪纠纷的处置力度，确保涉薪纠纷就近就地得到有效化解，全量欠薪线索按照“0-3-10”工作要求办理（当天接收并联系当事人、一般案件3天办结、较难案件10天办结）。对于久拖不决的重点案件，镇街或相关国企主要负责人要亲自挂帅、包案销号；需要多部门协作的复杂案件，由相关县级部门和属地共同会商处置；重大疑难案件，由相关县领导召开专题会议会商研判，实行挂牌督办。

（三）畅通投诉渠道引导理性维权。加大安薪码宣传推广力度，建设、交通、水利等行业主管部门和各镇街、国企要设立涉薪问题信访接待窗口、对外公布涉薪投诉举报电话，安排人员及时规范接听，确保投诉举报电话畅通。组织欠薪问题集中接访周、领导接访日等活动，力争把欠薪线索吸附化解在本地。加强法治宣传教育，引导依法理性维权。加强法律援助，引导农民工通过司法调解、劳动仲裁、依法诉讼等方式合理维权，坚决避免通过集体访、越级访、缠访闹访等非理性方式维权。

（四）落实行业主管部门监管责任。建设、交通、水利等部门要对“用工实名、结算实薪、支付实卡、数据实时”等四实要求以及六项制度落实情况进行全面检查，督促做好离场结算，对于因量价纠纷、结算纠纷导致的欠薪问题，要组织各方尽快协商解决，多次协商不成的要果断引入司法结算，避免久拖不决。全面排查整治因违法发包、转包、分包、挂靠和拖欠工程款等引发的欠薪隐患；经信部门要统筹推进解决“连环欠”导致的欠薪问题，协同治理劳务外包（派遣）引发的涉薪矛盾纠纷，实行制造业企业奖补兑现与欠薪线索挂钩联动机制；商务、文旅、交通、邮政管理、综合执法等部门也要协同处置商贸服务、住宿餐饮、文化旅游、快递物流、物业服务、环卫等所辖行业领域的欠薪案件；宣传部门要加强欠薪相关网络舆情监测和管控。

（五）全力保障政府国企项目工资支付。政府国企项目建设单位要建立防范欠薪工作小组，强化日常监管和统筹协调，负责协调处置与农民工工资支付相关的矛盾纠纷；严格执行工程款优先拨付人工费用的规定，对政府投资、国企项目工程款支付情况进行全面自查，及时发现政府投资、国企项目欠薪隐患，要着重加强对农民工工资专户资金使用情况的日常监管，严防套薪问题发生，确保工资100%支付到位；政府投资项目因财政拨款延迟导致欠薪的，财政部门要开辟绿色通道，优先安排资金用于清偿欠薪；国企项目因层层分包转包引发的欠薪问题，建设部门、国资监管部门要督促企业清理规范分包行为，严禁以“走账”形式规避监管。

（六）坚决打击恶意欠薪和非理性讨薪。针对无故拖欠工资的，责令限期改正，逾期不改正的，依法实施行政处罚。工程项目欠薪的，严肃查处相关责任单位和个人，一并排查建设单位、施工总承包单位、分包单位在德清范围内所有项目风险隐患，用好信用扣分手段督促责任单位加强规范用工管理；工程建设领域涉及未批先建、垫资施工和违法分包、转包等其他问题的，主管部门要一并跟进、一查到底、依法处罚。对于涉嫌拒不支付劳动报酬罪的，人社、公安、法院、检察院等部门要紧密联动，从快从重严厉打击。对于借工资名义讨要工程款的，一经查实要依法追究责任。对于“恶意欠薪”“非理性讨薪”等行为要加大曝光力度，并依法追究责任。要发挥典型案例警示教育作用，营造“工资不拖欠、维权要理性”的良好社会氛围。

（七）建立健全应急处置机制。各镇街、国企和相关部门要完善应急处置预案，发生重大涉薪信访维稳事件后，要第一时间启动应急处置预案，加强协同作战，积极回应社会关切，及时阻断舆情扩散蔓延，同时有较大矛盾上行风险的案件要第一时间做好向上预警和报告。做好应急周转金安排，用人单位一时难以支付拖欠的农民工工资或者拖欠农民工工资逃匿的，可以启动应急周转金，先行垫付用人单位拖欠的部分工资或基本生活费。

三、行动步骤

2025年涉薪隐患排查见底攻坚暨治理欠薪冬季专项行动分四个阶段实施。

第一阶段：全域排查化解（即日起至2025年11月底）。聚焦工程建设、制造业、快递物流、餐饮娱乐、保安保洁以及其他欠薪易发多发重点领域行业，强化涉薪隐患滚动排查，边排查边处置化解；一时难以化解的，由县级部门会商解决或县领导协调处置。

第二阶段：分类重点整治（2025年12月至2026年1月中旬）。采取人民调解、劳动争议调解仲裁、行政处罚（行政处理）、信用惩戒、行刑衔接等措施，推动重点欠薪问题处置化解。加大“恶意欠薪”“非理性讨薪”等行为的曝光力度，公布一批重大欠薪违法行为典型案例。

第三阶段：集中力量攻坚（2026年1月中旬至春节）。在前期动态处置化解的基础上，再重点梳理一批年前化解难度大的重点案件进行集中攻坚，分级督办、挂牌包干，明确牵头领导、责任单位、责任人，一案一策落实处置化解措施，确保元旦、春节期间涉薪领域平安稳定。

第四阶段：总结巩固提升（2026年春节后）。及时总结专项行动成效和经验做法，持续巩固行动成果，深入分析存在问题，扬长补短，形成长效机制，不断推动涉薪纠纷从“看见”处置向“预见”防范转变。

四、保障措施

（一）强化组织领导。将专项行动列入高新区、镇街、部门岁末年初重点工作，定期调度、分级会商，落实领导接访、领导包案等制度，推动重大疑难问题早化解、早销号。

（二）强化属地责任。加强基层涉薪纠纷综合治理，整合基层多元力量进行地毯式排查、清单化管控、项目化处理，确保将涉薪纠纷调处化解在一线。

（三）强化信息互通。建立横向联通、上下协同的信息互通机制，相关部门要主动共享涉薪监测数据，镇街要通过巡查走访掌握风险信息，对难以处置的重点隐患及时上报。

（四）强化督查问效。对责任不落实、排查整治不到位、涉薪风险隐患较大、国家平台欠薪线索居高不下等问题突出的镇街、国企开展督导提醒，确保不发生群体性事件、个人极端事件和重大负面舆情事件。

附件：部门职责清单

附件

部门职责清单

县人力社保局：牵头统筹协调，发挥指挥调度专班作用，综合分析研判，及时交办督办重大欠薪问题；立案查处欠薪案件，联动公安机关、行业主管部门重点严厉打击恶意欠薪、非理性讨薪行为。

县委宣传部（网信办）：指导相关部门做好涉薪网络舆情的应对处置工作。

县委社会工作部：推动基层涉薪纠纷综合治理，指导全科网格加强涉薪风险隐患巡查排查，发现欠薪隐患的，及时上报预警。

县委政法委：综合研判涉薪维稳信息，协调指导属地、部门及时消除涉薪领域不稳定因素。

县信访局：做好涉薪信访、热线的接待接听和交办督办，指导属地、部门化解重大涉薪信访问题；梳理重复投诉，协同分析研判。

县发改局：依法审查政府投资项目的资金来源和筹措方式，杜绝建设资金未落实的政府投资项目立项审批；牵头落实失信联合惩戒。

县经信局：统筹协调清理拖欠中小企业账款工作，协调解决“连环清”导致的欠薪问题；结合经济运行数据，分析研判风险企业，信息共享给人力社保部门；根据人社部门提供的欠薪线索，对奖补对象企业进行杜绝欠薪行为提醒。

县公安局：加强涉薪警情分析研判，及时预警欠薪突发事件；持续加大力度侦办涉嫌拒不支付劳动报酬案件，及时严肃处理扬言跳楼、拉横幅等非理性讨薪行为当事人，协助核实工人工资真实性。

县司法局：指导基层人民调解委员会做好涉薪纠纷人民调解工作，及时为符合条件的当事人提供法律援助服务。

县财政局（国资办）：督促政府性投资项目及时足额拨付人工费用；为欠薪的政府项目开辟绿色通道，优先安排资金用于清偿欠薪；做好应急周转资金安排。按照管理权限督促所属国有企业规范用工，督促国企项目及时足额拨付人工费用；督促国企项目清理规范分包行为，严禁以“走账”形式规避监管。

县建设局、县交通运输局、县水利局：牵头处置本行业工程建设领域违法发包、分包、违法转包、挂靠、拖欠工程款等导致的欠薪问题；督促本行业工程项目落实用工实名、结算实薪、支付实卡、数据实时等“四实”管理要求。

县商务局、县文化和广电旅游体育局：督促商贸服务和餐饮住宿、文化旅游等行业企业规范用工、足额支付工资；排查预警本行业欠薪风险隐患，信息共享给同级人力社保部门；协同处置本行业企业的欠薪事件。

县综合执法局：推进“大综合一体化”执法改革，及时查处违法用工行为，联动打击恶意欠薪行为。

县市场监管局：负责监管欠薪市场经营主体基本信息，依法依规对市场经营主体实行联合惩戒直至依法吊销营业资格。

县法院：开辟绿色通道，对农民工欠薪案件快立、快审、快执，推动相关生效法律文书执行到位；做好针对涉薪纠纷人民调解协议的司法确认。

县检察院：依法履行法律监督职责，加大对涉及农民工工资支付民事、行政诉讼案件的检察监督，开展拖欠农民工工资案件民事支持起诉工作。

县总工会：履行工会劳动法律监督职责，监督检查企业工资支付情况；教育引导农民工依法理性维权，为农民工依法维权提供帮助。

县金融监管支局：监督商业银行严格落实农民工工资专用账户制度，指导商业银行根据掌握的行业数据，定期研判，及时提供欠薪预警信息。

县邮政管理局：监督快递行业企业规范劳动用工，牵头处置快递行业企业的欠薪问题。

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县纪委，县人武部，县法院，县检察院，各群众团体。

德清县人民政府办公室                     2025年11月26日印发

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