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依据《中华人民共和国气象法》《全国气象现代化发展纲要（2015-2030）》《浙江省气象发展"十四五"规划》《湖州市气象发展"十四五"规划》《德清县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二О三五年远景目标纲要》等，德清县气象局组织编制了《德清县气象发展"十四五"规划》。

一、规划编制背景和过程

（一）编制背景

"十三五"期间，德清进一步增强气象监测预报预警能力、气象创新活力和气象工作影响力，为全县经济社会发展、高水平全面建成小康社会提供一流气象服务。建成全省首个气象灾害监测预警"全覆盖县"，并高质量完成全省气象现代化示范县建设任务，气象为农服务"两个体系"建设不断深入，气象防灾减灾监测预警工作网络更延展、预警更精细、保障更有力、效益更显著。

"十四五"时期是德清开启全面建设高水平社会主义现代化新征程的关键期，是开启新时代气象现代化向更高水平迈进的重要机遇期。做好"十四五"时期德清气象防灾减灾、公共气象服务、生态气候安全保障、气候资源开发利用等工作，事关经济社会的高质量发展，事关人民群众的切身利益。

对标习近平总书记对气象工作的重要指示精神，对照省内先进水平和气象防灾减灾需求，仍然存在一些突出问题，主要表现在三个方面：一是灾害性天气监测预报预警水平有待提高。气象自动站网仍存在监测盲区，城市气象灾害监测能力不足。台风、暴雨、强对流等灾害性天气的预报精度、预警时效有待提高。气象预报关键技术研究应用尚待加强。二是气象防灾减灾和公共服务能力有待加强。精细化预报预警服务产品种类较少，网格化、精细化、差异化防御气象灾害的目标还不能实现。气象信息传播渠道仍需拓展，预警信息点对点精准到户到人还有差距。公众主动获取气象信息的意识和应对气象灾害的能力有待加强。城市建设和城市运行等方面气象服务能力仍显不足。乡村振兴、生态气象保障能力距离党委政府的要求仍有差距。三是科技创新和新技术应用能力有待提高。科技创新驱动不强，核心技术科技含量不高，缺乏高层次领军人才。大数据、人工智能等新一代信息技术与气象融合不够，气象数据挖掘应用能力有待增强。

（二）编制过程

1.前期调查研究阶段（2019年12月～2020年1月）。2019年12月，成立规划编制领导小组和编制小组，确定编制工作方案，启动规划的前期调查研究，并报湖州市气象局。2020年1月，分析现状问题和面临的形势，提出初步想法并形成规划总体框架和基本思路；对接德清县人民政府，气象规划进政府规划目录，气象内容进政府规划思路；起草形成"十四五"规划总体框架和基本思路并向局党组汇报，同时报湖州市气象局。

2.初稿形成阶段（2020年2月～9月）。2020年2月～4月，考察调研其他省市县"十四五"规划，广泛听取当地相关部门意见建议，起草形成规划初稿一稿，提交规划工作领导小组审议。5月～8月，组织初稿衔接，广泛征求部门内外意见，修改形成规划初稿二稿，提交局党组审议。9月，向德清县人民政府和湖州市气象局汇报、衔接"十四五"规划。

3.论证评审形成阶段（2020年10月～2021年5月）。2020年10月～2021年4月，起草形成规划"征求意见稿"、"论证稿"和"审查稿"，提交规划编制领导小组审议；组织进行专家论证和评审。2021年5月，修改完善完成规划审查稿，提交局党组审议，规划审查稿上报县发改局审查。

4.审查审批发布阶段（2021年6月）。2021年6月，组织规划审查，修改完善形成规划发布稿，提交局党组审议，规划发布稿上报德清县人民政府和湖州市气象局审核；规划发布稿经德清县人民政府批准完成规划发布；启动"十四五"规划项目立项报批工作。

二、规划基本框架和主要内容

（一）基本框架

规划总计五个章节。在分析规划现状和面临形势的基础上，明确了指导思想、基本原则、规划目标，提出了五项任务，安排了四项重点工程，提出了三项保障措施。规划总体分为三个板块：

1.引言部分。阐述德清气象发展现状及面临形势、指导思想与发展目标，包括"十三五"期间气象事业发展成就、"十四五"期间面临气象发展形势及问题、挑战。

2.重点部分。阐述"十四五"时期德清气象发展中，筑牢气象防灾减灾"第一道防线"、优化公共气象服务有效供给、加强生态文明建设气象保障服务、构建规范有序的现代气象治理体系、提升智能智慧的气象业务能力等五项主要任务，和气象监测预报能力提升工程、乡村振兴气象保障工程、生态文明气象保障工程、城市治理气象保障工程等四项重点工程。

3.结束部分。阐述加强组织领导、优化人才结构、强化投入保障等保障措施。

（二）主要内容

1.总体要求

指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局为统领，坚持党的全面领导，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，贯彻落实习近平总书记对气象工作的重要指示精神，贯彻落实中央各项决策部署，在上级气象部门和县委、县政府的正确领导下，牢固筑起气象防灾减灾"第一道防线"，加快科技创新驱动德清气象高质量发展，建设更高水平的气象现代化，进一步提高气象赋能德清经济社会发展，为打造活力德清、实力德清、开放德清、数智德清、美丽德清、幸福德清，奋力打造"重要窗口"的"精品窗口"，争当社会主义现代化先行排头兵作出新的气象贡献。

总体目标：到2025年，基本建成"监测精密、预报精准、服务精细"的气象现代化体系，实现气象监测基本无盲区，灾害性天气监测率、预报准确率、公众服务满意度走在全省前列，防灾减灾"第一道防线"智慧化水平进一步提升，气象服务德清经济社会发展更有成效，气象科技创新和人才队伍更具活力，气象事业高质量发展保障更加有力。

具体目标：详见下表。

序号	目标	主要指标	2020年 基值	2025年 目标
1	监测精密	气象观测站网平均间距	5.0	4.5
2		低层大气的雷达监测覆盖率	60％	100%
3		灾害性天气监测率	88％	95％
4	预报精准	智能网格预报水平分辨率	5公里	1公里
5		网格预报时间分辨率	3小时（1天内）；6小时（2-3天内）	1小时（3天内）
6		突发强天气有效预警时间	30分钟以上	60分钟以上
7		智能网格预报24小时晴雨预报准确率	85％	87％
8		智能网格预报24小时气温预报准确率	80％	82％
9	服务精细	公众气象服务满意度	94％	95％以上
10		气象灾害风险服务灾种覆盖率	12％	80％
11		省级气象防灾减灾标准化村（社区）建成率	80％	95％
12		人工影响天气高水平作业保障区域覆盖率	40％	80％
13		主导农产业全链条数字化气象服务覆盖率	20％	60％
14		气象科普场馆（含社会和部门）覆盖率	100％	100％
15		防雷安全智慧化监管水平	30％	80％

2.主要任务及重点工程

五项主要任务：

一是筑牢气象防灾减灾"第一道防线"。优化面向灾害决策的监测预报预警服务。优化面向社会的气象灾害影响预报和风险预警。健全气象灾害风险防范社会化组织体系。健全趋利避害并举的气象科普宣传体系。

二是优化公共气象服务有效供给。构建智慧化公众气象服务新形式。提升现代农业气象服务水平。提高智慧城市气象保障能力。开展"长三角一体化"气象保障服务。拓展专业气象保障服务领域。

三是加强生态文明建设气象保障服务。提升生态系统保护气象服务能力。开展生态服务型人工影响天气作业。提升生态旅游气象服务保障能力。

四是构建规范有序的现代气象治理体系。提升气象行政管理水平。提升气象社会治理能力与效能。推动气象社会治理数字化转型。深化重点领域气象改革与创新。

五是提升智能智慧的气象业务能力。推动气象综合观测业务高质量发展。提升灾害性天气预报预警能力。推动人工智能与气象应用领域深度融合。构建整体的安全管理与风险防控体系。

四项重点工程：

一是气象监测预报能力提升工程。建设网格化气象监测系统，升级地面站网，优化地面自动气象站网布局，完善实况业务产品。继续完善以"全面覆盖"为目标的突发强对流天气监测预警工程。升级改造气象灾害预警中心应急决策平台。加强气象信息网络基础设施、数据采集支撑环境建设，优化信息网络架构。

二是乡村振兴气象保障工程。建设数字农业气象服务智能化项目，优化农田小气候站网，深化智慧气象农业保障服务项目。健全综合防灾减灾基层治理体系，推进乡村综合防灾减灾标准化、气象服务新时代美丽乡村示范点、综合防灾减灾科普基地建设，开展气象灾害风险普查。建设气象信息融媒体发布平台，数字化气象影视演播系统升级。

三是生态文明气象保障工程。建设生态气象综合观测系统。深化德清县天泉山生态人影综合基地建设，提升人工影响天气作业能力。依托德清国际化山水现代田园城市品牌优势，打造生态气象新品牌。

四是城市治理气象保障工程。建设智慧气象决策指挥平台，提升决策服务信息化水平。建设城市数字大脑智慧气象融入工程，打造"气象超市"。建设气象多业务协同数字服务系统，提供气象敏感行业的有效供给。建立重大活动气象监测预报预警服务系统，为2022年亚运会（德清分会场）提供精细化和连续跟进式的气象服务。

三、规划实施保障

（一）加强组织领导

坚持党的集中统一领导，坚持党组总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党的建设与发展规划整体部署。全面履行职责，最大限度地凝聚部门、行业、群团组织等全社会共识和力量，充分利用各类公共资源、社会资源，共同发力推动规划目标任务顺利实现。

（二）优化人才结构

加强人才能力建设，提升队伍素质，拓宽培养渠道，完善考核、激励、保障机制，积极营造人才成长的良好环境和氛围。优化人才队伍结构，形成适应现代化发展需要的，有开拓创新能力的专业人才队伍，培养造就忠诚干净担当的高素质德清气象干部队伍，提升我县气象事业的核心竞争力。

（三）强化投入保障

加大政府投入力度，将气象事业发展经费纳入县级财政和各镇（街道）国民经济和社会发展计划。建立和完善投入机制，落实气象防灾减灾、气象重大工程建设和运行经费，进一步加大对气象基础设施建设、气象灾害监测预报预警、科普宣传、防灾减灾工程等项目和基础科学研究、基层防灾减灾组织体系建设等方面的资金投入。加强资金使用管理和绩效评价，提高投资效益。

四、解读机关

德清县发展和改革局

德清县气象局