一、出台背景依据

2021年3月3日，省政府出台《浙江省人民政府关于印发浙江省深入实施促进经济高质量发展“凤凰行动”计划（2021—2025年）的通知》（浙政发〔2021〕6号），要求进一步发挥资本市场服务新发展格局的重要作用，巩固深化原有“凤凰行动”计划成果，制定促进经济高质量发展“凤凰行动”计划；2022年1月18日，湖州市政府出台了《湖州市人民政府关于印发湖州市深入推进经济高质量赶超发展“凤凰行动”计划的通知》（湖政发〔2022〕3号），要求全市全方位实施以企业上市和并购重组为核心的“凤凰行动”，做大做强资本市场“湖州板块”，加快构建上市公司引领经济高质量发展的新格局。

二、具体内容解读

为贯彻落实省“凤凰行动”新五年计划和市县领导关于加大企业上市工作力度的要求，县金融办对我县企业上市工作进行深入谋划，实地学习考察，走访调研企业，深入了解企业上市工作的推进情况和意见建议，分析研究下一步工作目标和具体举措。认真组织起草，广泛征求意见，最终形成《“凤凰行动”计划》。

《“凤凰行动”计划》包括指导思想、总体目标、主要措施和工作保障四个部分和两个附件（领导小组名单和任务分工表）。

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入贯彻落实《浙江省人民政府关于印发浙江省深入实施促进经济高质量发展“凤凰行动”计划（2021—2025年）的通知》（浙政发〔2021〕6号）和《湖州市人民政府关于印发湖州市深入推进经济高质量赶超发展“凤凰行动”计划的通知》（湖政发〔2022〕3号）精神，推动企业上市，聚焦上市公司高质量发展，充分发挥多层次资本市场在优化资源配置中的重要作用，提升资本市场“德清板块”核心竞争力，为县域经济高质量赶超发展做出新贡献。

（二）总体目标。构筑全生命周期服务企业上市工作体系，大力推动优质企业尽快登陆资本市场。力争到2025年，全县上市公司总数达20家以上(目前12家）；股份制公司累计达200家以上(目前150家）；上市公司总市值超1500亿元（5月底1200多亿元）。

（三）主要措施。主要实施三大工程：一是实施后备梯队培育工程。加强后备资源挖掘培育（重点排摸挖掘，紧盯落地的招商引资企业），合力招引上市后备企业（招引有上市意愿和潜力的企业），加快推进股份制改造。力争到2025年末，累计新增上市后备企业30家以上。二是实施企业上市倍增工程。分类开展规范指导，科学选择上市板块，加快推进上市进程。力争到2025年末，全县推动10家以上企业启动上市工作，全县新增辅导和报会企业10家以上。三是实施高质量发展工程。鼓励上市公司再融资，实施并购重组再发展，发挥示范引领作用，高度重视风险防范。（上市不是目的，上市是新的发展起点。上市公司要善于利用好资本市场平台，再融资、并购重组大发展。这方面浙江鼎力、我武生物、佐力药业、兔宝宝都有成功案例。）

（四）工作保障。一是加强组织领导。成立德清县企业上市工作领导小组，由县政府主要领导任组长，统筹推进全县企业上市工作；高新区、各镇（街道）要同步建立推进企业上市工作的组织领导机构，抓好任务落实。二是优化协调服务。高新区、各镇（街道）及县级部门要严格落实县委“四比一争”大比拼主题竞赛要求，将上市后备企业纳入“三服务”的重点对象，形成部门合力，开辟服务企业股改上市“绿色通道”。三是强化督查激励。建立企业上市目标任务清单和县级部门责任清单，并将上市工作纳入年度综合考核。建立健全上市工作定期通报、工作例会、年终考核的督查推进机制。四是加大宣传力度。组织新闻媒体多途径、多形式广泛宣传上市公司的上市活动、先进案例、成功经验，树立一批上市典型，积极放大“示范效应”，激励更多企业利用资本市场加快发展。

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