一、起草背景

（一）政府层面。党中央高度重视中小微企业发展，习近平总书记多次对促进中小微企业发展作出重要指示批示，强调“中小企业能办大事”，要求帮助解决中小微企业面临的实际困难。浙江是中小微企业大省，早在2006年即制定出台《浙江省促进中小企业发展条例》，2023年3月1日修订实施《浙江省促进中小微企业发展条例》，进一步为中小微企业高质量发展提供法治制度保障。我县制定出台优化中小微企业营商环境相关意见，是结合本地产业特色和需求，将习近平总书记和我省关于发展中小微企业的重要论述和部署要求，转化为推动中小微企业高质量发展的制度安排和具体实践。

（二）企业层面。近年来中小微企业发展环境发生很大变化，考虑到中小微企业占市场主体绝大多数，抗风险能力弱，需要予以特别扶持。为了直接体现促进中小微型企业发展的鲜明导向，对扶持中小微企业发展措施作出专门规定。《十条意见》的发布实施，对于实施营商环境优化提升“一号改革工程”，纵深推进政务服务增值化改革行动，提振中小微企业发展信心，激发创新创业创造活力，形成持续推进的内生动力机制。

二、起草过程

经单位内部讨论部署，发改、经信、商务、司法、市场监管、环保等20余个涉企部门会商研究，借鉴海南省、杭州市、衢州市等地先进做法，与相关部门逐项沟通完善，书面形式正式征求平台、镇（街道）和县级相关部门等意见，通过县政府常务会议审议签发。

三、主要内容

（一）聚焦问题导向。结合各部门（板块）日常业务开展，特别是“三长兜底办”运行以来掌握情况，通过小切口牵引，为中小微企业减负担、破堵点。如《十条意见》第1聚焦项目（固投3亿元以下）服务重前期轻后期，第3条针对中介行业垄断和经营不规范，第4条就“无事不扰”企业体验感不强等问题提出相应举措，进一步规范涉企执法、监管行为，采取更多包容审慎监管和柔性执法方式，对中小微企业的关心关注度持续提升。

（二）注重落地有感。围绕可落地见实效为第一目标，进一步细化实施领域、具体举措和工作目标等。如第2条“行政审批”针对环评领域，提出“打捆审批”和“两证合一审批”，有效节省审批耗时；第5条“政府采购”明确适合由中小企业提供的项目，面向中小企业争取预留份额达到75%、预付款比例超40%。第6条“招标投标”对中小企业平等参与政府（国有）投资、限额以下工程和企业投资项目等竞争，均提出了针对性举措。

（三）突出增值赋能。以“超预期 全周期”为服务理念，在基本政务服务基础上进一步叠加衍生增值服务，赋能中小微企业发展壮大各环节。如第7条“对标培优”为中小微企业提供质量管理、资金、人才、订单等资源要素精准匹配；第8条“三方协同”提出通过政府购买服务、鼓励开放共享科研仪器设备等方式，进一步整合调动社会侧、市场侧等涉企服务力量合力；第9、10条从法治领域中公证、纠纷调解和案件执行环节为中小企业降低交易风险、加大执行和解工作力度等保驾护航。

四、关键词

中小微企业：根据《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号），中小企业划分为中型、小型、微型三种类型，具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点制定。

政务服务增值化改革：各级党委政府在优化提升基本政务服务基础上，整合公共服务、社会服务和市场服务功能，围绕企业全生命周期、产业全链条，提供更广范围、更深层次的政策、人才、金融、科创、法律、开放、公共设施等集成服务，构建形成全链条、全天候、全过程的精准、便捷、优质、高效为企服务新生态。

超预期：实际表现或结果超过预期或预料的情况。

全周期：是指围绕企业从出生、发展、成熟到衰退、死亡的完整动态轨迹，其所对应的从准入到退出各个周期阶段服务，包含企业开办、场地获得、员工招聘、生产经营、权益保护、清算注销等全生命周期服务。

五、解读单位和联系方式

解读单位：县政务办

联系方式：0572-8068404