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一、背景

随着农业现代化水平的不断提升，设施农业生产日益增多，用地面临新的情况和需求，为了进一步规范全县设施农业用地的管理，促进设施农业健康有序发展，根据上级文件要求，结合我县实际，制定《关于规范设施农业用地管理 促进设施农业健康发展的通知》。

二、依据

本实施方案起草的主要依据是自然资源部、农业农村部《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）和浙江省自然资源厅、农业农村厅《关于规范设施农业用地管理 促进设施农业健康发展的通知》（浙自然资规〔2020〕10号）。

三、前期工作

1．深入开展调研。县自然资源和规划局按照县委县政府要求，深入开展调研，听取相关镇、街道、部门意见、建议。

2．广泛征求意见。初稿形成后，向各镇（街道）、有关部门、社会公众征求了意见， 修改完善后提请县政府办公室发文。

四、主要内容

分为四部分内容，一是设施农业用地的范围，二是设施农业用地规模，三是规范设施农业用地的使用，四是加强设施农业用地的监管。主要内容如下：

（一）调整了设施农业用地的分类及用地规模。上一轮设施农业用地政策中，类型分为生产设施、附属设施、配套设施等3类，本次参照省厅文件调整为生产设施、附属配套设施等2类，明确了生产设施、附属配套设施的用地规模，同时根据部生猪保供政策要求，明确了养殖设施允许建多层建（构）筑，取消了生猪养殖附属（配套）设施用地规模上限。

（二）严格控制设施农业使用（占用）永久基本农田。根据本轮部、省政策调整，参照省厅文件标准增加了设施农业用地使用（占用）永久基本农田的要求。

（三）明确设施农业用地按照原地类管理。设施农业可以使用一般耕地，不需要落实占补平衡。设施农业用地改为非农建设的，必须依法依规办理建设用地审批手续，原地类为耕地的，要落实耕地占补平衡。

（四）调整了用地取得方式。上一轮设施农业用地实行乡镇审批，县自然资源和规划局、农业农村局备案，根据省厅要求进一步下放审批权限，由土地所在村与用地主体签订用地协议，报所在镇（街道）备案，再由镇（街道）通过浙江省设施农业用地监测监管系统报备。

（五）明确设施农业用地期限。设施农业用地使用期限在用地协议中明确，不得超过土地承包经营期限或土地经营权流转剩余年限。设施农业用地使用到期后，如果需要继续使用的，要重新办理备案手续。

（六）调整了复垦保证金制度。上一轮政策中用地业主按每亩1万元的标准向所在村缴纳用地复垦保证金，为切实减少设施农业用地业主负担，根据省厅要求，复垦保证金制度调整为预存复垦基金，破坏耕地耕作层的，设施农业用地主体在银行开设专门账户预存土地复垦基金，复垦基金不低于2万/亩。相关业务已与县农商行对接，用地业主可在全县各农商行网点办理，由县自然资源和规划局、用地业主、银行三方签订用地监管协议，建立基金存入、止付、解止、动用等机制，确保复垦基金规范提取、合理使用和动态监管。

（七）明确了监管职责及要求。镇（街道）应当对一般性的附属配套设施外观进行规范统一，设施建设完成后，由镇（街道）在建筑正面及侧面统一标绘设施农业用房标识，并悬挂项目公示铭牌，便于检查、监管，接受群众监督。镇人民政府（街道办事处）是设施农业用地管理主体，县自然资源和规划局、县农业农村局、县应急管理局、县建设局、县交通运输局、县水利局、市生态环境局德清分局等7个部门根据职责做好指导、监管工作。

（八）其他。原审批备案的设施农业用地仍然有效，要求在用地到期之后，按照新政策要求重新备案。

 

 

政策解读人：德清县自然资源和规划局耕地保护监督科沈铖杰，联系电话：8066391